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山东烟台龙口湾正在兴建中国最大的离岸人工岛群，4年之后，面积为35平方公里的陆地将浮出水面
李攻
这里隐约可以见到当年三峡大坝截流时的繁忙景象。整个工程需要的土方量堪比三峡工程。
满载石料、排成长龙的载重卡车，沿着专用公路从数公里外的山区驶到海边。卸下石料后转身返回。这些载重卡车一车配备3个司机。人休车不休，如此24小时昼夜不息。
这些载重汽车一共有近500辆，排起来有数公里长。
这里是山东省烟台龙口市的龙口湾，正在兴建中国最大的离岸人工岛群。4年之后，面积为35平方公里的陆地将从龙口湾浮出水面。
向大海要地
龙口人工岛于去年5月获得国家海洋局批准建设，今年1月开工，到2014年完成填海造岛，到2020年前后完成产业布局。
龙口人工岛项目只是烟台市大规模集中用海项目中的一个。《第一财经日报》记者了解到，该市的海阳、招远、蓬莱、牟平、莱阳、烟台开发区等市（区）都有集中用海计划。
山东省海洋渔业厅原副厅长、海洋专家王诗成日前告诉《第一财经日报》，山东省已经规划了“九大十小”集中用海区域，以后将陆续报批实施。
王诗成告诉记者，所说的集中用海就是建设离岸人工岛。
这些集中用海项目也不是局限在烟台一地，而是确定在自然、经济等条件合适的山东沿海。
王诗成所说的“九大十小”就是“大集中”和“小集中”。山东省根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，将集中集约用海区划分为“大集中”区和“小集中”区。集中连片建设用海50平方公里以上，投资额1000亿以上的区域，选划为“大集中”；集中连片建设用海5平方公里以上，投资额200亿以上的区域，选划为“小集中”。
同时，记者了解到，到2015年，山东省“九大十小”集中集约用海区规划海陆总面积800平方公里，包括近岸陆地400平方公里，集中集约用海400平方公里。
到2020年，“九大十小”集中集约用海区规划海陆总面积约1500平方公里，包括近岸陆地800平方公里，集中集约用海700平方公里。
而推动地方建设人工岛的最大动力是对土地的迫切需求。
记者了解到，龙口市是山东县市中经济实力最强的。去年地区生产总值680亿元。按照规划，到2015年，该市的地区生产总值达到1250亿元，比2010年再实现翻番。
王诗成告诉记者，龙口市经济发展势头很猛，同时，龙口港的发展势头也很猛。招商引资项目非常多，符合产业政策的项目也很多。但因为用地指标、岸线等条件的限制，很多项目无法落地。
资料显示，去年，龙口市因为土地紧张，有44个过亿元的投资项目待批。
近年来，龙口市每年的用地指标只有五六百亩，面积为35平方公里的人工岛群一旦完成，将一下子为龙口市增加5万多亩可使用土地。
按照龙口市的规划，到2020年，龙口人工岛群将完成投资1000亿元，实现产值3000亿元，达到10万人就业，30万人居住的规模。
企业投建
记者了解到，龙口人工岛现在的建设模式是，引入企业进行投资，将用海权按照每平方公里1亿元直接转让给南山集团，然后，由企业进行填海造地的后续投入。形成土地后，根据产业规划和设计规划，按照用多少转多少的指标化方式进行有效转换，同时明确该岛建设用地指标不计入城市发展总体规划建设用地。
承建人工岛的南山集团是龙口当地的一家企业。这家企业规模很大，按照当地人的说法，南山集团已经吃下了半个龙口市。资料表明，南山集团的资产超过300亿元，其掌门人宋作文也被山东当地媒体评为山东首富。
作为南山集团房地产业务的平台，南山地产已覆盖青岛、烟台、龙口等地区，是山东省规模最大的房地产公司之一。该公司在烟台开发的南山世纪城项目，总建筑面积150万平方米，成为烟台新城市中心的地标建筑。而在海岸线长20公里的龙口东海黄金海岸，龙口南山养生谷踞守5A级南山旅游景区，打造养生基地。
对于整个人工岛群需要多大投资，现在说法也是莫衷一是。王诗成告诉记者，当时当地政府、企业等也大体进行过测算，预测形成每亩土地需要30万元人民币的投入。这样算起来，填海造地的投入可以控制在200亿元以内。
现在龙口市土地价格是一种什么情况呢？记者查到一则去年10月份一宗土地的挂牌出让公告，起始价格被定在了每亩67万元。
人工岛的土地价值要远远高于上述地块。人工岛被定位为“六个新区”，也就是高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区、创新城市新区。
“10万人就业、30万人居住”，这一计划也给将来的房地产开发留足了想象空间。这也将带来人工岛土地升值。
有害影响尚难确定
大规模建设人工岛也引起了一些质疑。
早在2007年4月，国家海洋局曾经下发《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》，《意见》称，为了防止给海洋生态环境造成灾难性后果，中国今后将严格控制人工岛建设的数量和密度等。
这份文件同时显示：“建设人工岛、尤其连陆人工岛，会改变周边海域的水动力环境，从而导致海洋生物、海水交换和海底地形地貌等发生改变。一定海域内建设过多过密的人工岛，甚至会对海洋生态环境造成灾难性后果。”
“为此，建设人工岛应当加强规划设计，科学合理地布局，相邻人工岛之间要保持足够的距离，密度不能过大，要确保相邻人工岛对环境的影响不会产生叠加效应。”
但这份文件强调的是“尤其连陆人工岛”，这给建设离岸人工岛似乎留出了空间。
山东省海洋与渔业厅海域管理处处长宋继宝在接受媒体采访时说：“人工岛建设本身没有问题，人工岛的技术是非常先进的，项目也是非常可行的。”
他说，离岸式人工岛对海洋环境的破坏是比较小的，与顺岸式填海比较起来，影响要小得多。以目前建设中的龙口人工岛群为例，各个岛之间建设了4条生态水道，岛与岛之间、岛与陆之间通过15座桥梁相连，这样的设计不仅不会影响海洋环境，还会有利于海洋环境的改善。
王诗成告诉记者，在全国“两会”、山东省“两会”上，一些人大代表、政协委员也提出质疑，山东是否有必要这么大规模建设人工岛，对环境会不会造成危害。
虽然如此，王诗成说，因为对人工岛项目缺少系统的研究，这些人大代表和政协委员，也只是泛泛说可能在将来会对环境造成损害，但具体怎么损害不甚了解，仅仅是主张大规模造人工岛必须慎重。
王诗成说，龙口市人工岛项目是经国家海洋局批准的第一个集中用海项目。此前，经过了环境影响评估，从近期看，对环境影响较小。建设离岸式人工岛，要比平推填海造地对环境的影响小很多。
但王诗成仍然认为，建设离岸人工岛应该慎重、适度。
王诗成说，现在正在造人工岛群的龙口湾，是自然形成的，在人工岛建成之后，这个湾就相对消失了。虽然是离岸人工岛群，岛与岛之间有水道，但毕竟和以前不一样。我们现在仅仅从水流等方面论证对环境的影响，并不足以得出以后不会影响环境的结论。
“我们从有限是不能推出无限来的。”王诗成说。
比如，去冬今春，渤海湾发生了较大规模的海冰灾害。在龙口湾还是一个自然湾的时候，海冰的影响还不甚明显，但当人工岛群建好之后，龙口湾就失去了自然湾的特性，这时候，龙口湾是否会因海冰影响成为一个“死湾”，谁也说不清楚。
“为什么选择龙口湾造人工岛呢？这是因为在湾填海成本低，风险也相对降低。”王诗成说，“现在啊，我们对造人工岛得出的结论、利弊啊，都过早。”
其实，从迪拜人工岛建设中，已经可以看出其弊端。
虽然造离岸人工岛相对连陆填海对环境影响较小，但一些环保专家坚持认为，人工岛的建造会改变自然洋流，影响海洋生物的生存环境。而且，如果遇到海平面上升、海冰、风暴潮等恶劣天气，人工岛相对来说要更脆弱、更容易受灾。
现在，离岸人工岛的典范之作——迪拜人工岛群已经发现了下沉现象。
美国宇航员在国际空间站拍摄的照片显示，这个人工岛群呈现出日益“缩紧”下沉的趋势，正互相挤在一起并在逐渐互相靠近，且整体工程正在缓慢地沉入水中。
王诗成也存在担心，大规模造岛会不会让一片片自然海湾变成乱石堆积的“死湾”。
同时，他对现在审批人工岛建设项目的程序，提出了作为海洋专家自己的意见。他认为，审批特别重大的项目，仅仅环评是不够的，还应该加上风险评估。
他告诉记者：“我现在建议国家除了搞环评，凡是涉及重大工程，包括重大的填海工程，重大的交通设施等，都要考虑各方面的因素，进行综合的风险评估。”
这个风险评估，应该包含国家层面的专家，如军事专家、工程专家，还应该包括社会科学的专家。总之，一个重大工程，是一项社会系统工程，需要的也是一个社会综合系统的评估。
他说，现在我们搞环评的专家，是可以信任的。但仅有这些是不够的。专家也会受到各方面因素的影响。现在我们搞的环境影响评估，是可以满足现在的需要的。但如果眼光放远点，如果遇到重大的自然灾害和其他情况，我们仅有环境评估，是远远不够的。
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