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然而，长久以来存在的建设用地缺口，却让存量用地的再开发和利用成为“当务之急”。一位国土资源部的官员曾撰文引用国土资源部内部统计数据称，近年来全国每年实际新增用地都超过1000万亩，超出当年计划指标300万～400万亩，供需缺口在1/3以上。
与此同时，国土资源部的统计数据显示，全国村庄用地达2.5亿亩，人均达229平方米，远超150平方米的国标上限，空闲住宅面积约占村庄用地总量的10%～15%。通过城乡建设用地增减挂钩，在不减少耕地、不增加建设用地的前提下，可腾出用地空间9000万亩。
“我国长期土地粗放利用，但这也为内涵挖潜储备了大量用地。目前建设用地总量超过4.7亿亩，其中城镇用地0.5亿亩，工矿用地0.5亿亩，人均城镇用地达133平方米，工业用地容积率一般只有0.3～0.6。若将人均城镇用地压缩到100平方米，工业用地容积率提高到0.6～1.2，可增加用地空间3000万亩。”前述不愿具名的国土资源部官员表示。
而按照国土资源部的远期规划，在十八大之后将启动《土地管理法》新一轮修订的前期准备工作，并将存量土地的相关管理方式的调整纳入其中。
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